O Conselho de Estado foi criado por Lei n.o 234 de 23 nov 1841 e funcionou com muita eficácia por quasi meio século ,enquanto durou o II Reinado ,até ser dissolvido em 1889 com o advento da República.

Era presidido pelo Imperador e integrado por cerca de até 24 conselheiros, dos quais 12 vitalícios e até 12 extraordinários .O critério de escolha era o de brasileiros considerados de maior sabedoria e de reputação ilibada e que satisfizessem as mesmas exigências requeridas para integrarem o Senado do Império. Isto dá a medida da consideração geral do Duque de Caxias na Sociedade Brasileira da época.

O Conselho se dividia em 4 seções de Negócios:1a- Do Império;2a-Da Justiça e dos Estrangeiros;3a -Da Fazenda; e, 4a Da Guerra e Marinha. Caxias compôs o quadro da 4a Seção - Da Guerra e Marinha. Entre seus colegas: Visconde de Abaeté e Barão de Muritiba.

O Conselho era um espécie de Tribunal que com rigor fiscalizava o emprego dos dinheiros públicos da Nação, conferia competências e apurava responsabilidades. Era função do Conselho de Estado aconselhar o Imperador quando este tinha que exercitar o Poder Moderador previsto pelo artigo 100 da Constituição outorgada de 1824.

Incumbia-se o Conselho de questões relacionadas com declaração de guerra, negociação da paz ,de indenizações ,conflitos de jurisdição entre o Executivo e o Judiciário, abuso de autoridade eclesiástica e elaboração de propostas do Executivo à Assembléia Geral( atual Congresso).

O Duque de Caxias depois de haver por duas vezes chefiado o Governo do Brasil como Presidente do Conselho de Ministros do Império ,cumulativamente com o Ministério da Guerra ,foi nomeado Conselheiro de Estado ,em 20 out 1870 em caráter extraordinário e logo a seguir em conselheiro vitalício.

Seu ingresso no Conselho de Estado logo após o término da Guerra do Paraguai foi providencial para as lideranças nacionais. Ele era o maior líder militar e o Governo tinha de enfrentar a redução dos efetivos do Exército às necessidades de paz, bem como os da Guarda Nacional subordinada aos presidentes de Província, desistimulando o possível mau uso da mesma para aventuras políticas, com apoio na força que representavam.

A desmobilização de veteranos de guerra era e é problema delicado, pois já existia um espécie de convicção internacional:

"Os perigos das guerras não estão só durante suas durações ,mas também depois de acabadas ,em razão dos soldados que se habituaram à guerras, por qualquer motivo armam conflitos."

Na Revolta dos Muckers em 1874, em São Leopoldo ,veteranos aparecem na revolta, conforme abordado na História da 3a Região Militar 1808-1953 e Antecedentes.Porto Alegre,SENAI,1995 .v.1.pelo cel Cláudio Moreira Bento .

Este problema se constatou nos EUA ao término Guerra do Viet Nam que motivou uma série de filmes focalizando os desajustes à paz ,de veteranos de guerra.

E Caxias, ídolo dos veteranos ,era o homem confiável para o Governo e veteranos para encaminhar problemas decorrentes da guerra.

E problemas gerados na guerra inundaram a 4a Seção do Conselho referentes à Guerra e Marinha .E em todas as resoluções do Conselho nestes assuntos ,figura a assinatura de Caxias ,atento à defesa dos interesses de seus liderados, como o faria mais tarde o mal J.B Mascarenhas de Moraes ,em relação ao seus comandados na FEB. Tarefa em que ora se empenha o gen Plínio Pitaluga.

Entre as resoluções do Conselho relativas à Guerra e Marinha encontram-se 12 petições de graça de militares do Exército condenados à morte por crimes cometidos, sendo uma de prisão perpétua.

A Lei do Serviço Militar Obrigatório que por empenhos de Caxias , Ministro da Guerra e Presidente do Conselho de Ministros, foi promulgada em 1874,ao ser implementada em 1876 ,na forma de Alistamento Militar por Sorteio, quando ele era Ministro da Guerra e Chefe do Governo, provocou o envio de uns 21 recursos contra o Alistamento Militar ,para o Serviço Militar Obrigatório.

Algumas províncias não cumpriram a Lei gerando problemas. Aos poucos a Lei esfriou e só 40 anos mais tarde, durante a 1a Guerra Mundial, teve lugar o 1 ^o Sorteio Militar que inaugurou o Serviço Militar Obrigatório que deu ao Exército uma feição nacional, conforme abordado pelo cel Cláudio Moreira Bento nos já citados artigos : "O mal Caetano de Farias -projeção como Chefe do Estado -Maior do Exército e Ministro da Guerra na Reforma Militar ".A Defesa Nacional. 724,mar/abr 1986 e," Os 70 anos do Serviço Militar Obrigatório." A Defesa Nacional,729,jan/fev 1987.

Em 15 mar 1872, houve a resolução de ao invés de devolver-se ao seu dono um escravo que se alistara no Exército ,indenizá-lo com uma apólice de mil réis.

Em 26 jul 1871 foi apresentada ao Conselho requerimento de uma mãe, assinado por vários habitantes das cidades de Pelotas e Rio Grande ,de concessão de perdão a um ex alferes que cumpria pena de galés perpétuas na Fortaleza de Santa Cruz ,no Rio.

(Galés era a 2a pena abaixo da condenação por fuzilamento ou forca. Consistia em trabalhos forçados acorrentado ,perpetuamente no caso, com um peso redondo. na ponta das correntes. O nome da pena tem origem na época das galés movidas a remo por condenados a isto e sempre acorrentados ,e cuja aceleração dos motores humanos das galés era dada pelo aumento do ritmo das remadas por tambor. O castigo era dado pela Justiça).

Foi mais uma contribuição pouco conhecida de Caxias ao Brasil que foi estudada pioneiramente por Paulo José Pires Brandão ⁵³ que relacionou todas as resoluções da Guerra e da Marinha assinadas por Caxias 1872-77.O autor citado, entusiamado com Caxias reproduz comentário do historiador Escrangnole Dória ,por ocasião do sepultamento de Caxias :